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一个保洁服务项目废标引发四个问题8亿彩票

文章来源:admin 更新时间:2020-05-06

  

  2014年 3月21日,某招标核心就深圳市某区处境卫生约束总站众条市政道途、绿地清扫保洁供职项目实行公然招标。该项目分为A-N共14个包组。招标文献条件:一是每个标段都应罗列职员、用度、开发等进入比例,显然务必摆设职员数目,务必按《劳动法》规则法式订立书面劳动合同,并为每位员工采办社保,且规则了一线环卫工人工资,车辆司机员工工资3500元,社保和住房公积金按规则另行采办,设定了经费进入比例,显然人力本钱不低于53%,机器化功课用度不低于24%,约束费不低于9%,质料本钱不低于2%,利润大于零,务必依法缴税。二是介入投标公司务必正在该区设立分公司,且分公司办公面积条件抵达200平方米。三是价钱分值40分,占总分值比重(即权重)的40%。

  招标告示揭晓后,19家保洁公司介入竞标。4月8日,招标核心对招标文献作了《闭于市政道途、绿地清扫保洁供职项目标延期告示》批改,将原招标文献投标截止光阴及开标光阴由4月9日9时30分改变为4月16日9时30分。4月10日,招标核心再次对招标文献作了《闭于市政道途、绿地清扫保洁供职项目标填充告示》批改,将原标书身手供职个人第13项供应安详资历证书供应鸿沟填补了人力资源和社会保证主管部分,将原招标文献评标音讯归纳势力个人第3项企业获的信誉、投标原料原件递交条件均做了本色性批改。

  4月24日,招标核心告示了14家中标公司及排名,此中网罗L、M包供应伪善办公面积质料,A、8亿彩票B、C、H、J、N6个包组人力本钱不含社保低于本钱价中标。个人未中标公司向该区财务局书面投诉违法招标,经观察,违反公法规则有:违法对已发出的招标文献实行需要的澄清或者批改、个人人力本钱不含社保低于本钱价、供应伪善质料谋取中标及招标文献违法设订价钱分值权重比等。6月16日,财务局复函仅接收投诉书中标L包单元深圳市某园林实业公司分公司的办公处所亏欠200平方米,中标M包某干净供职公司分公司办公处所根蒂不存正在看法,对两家公司中标L包和M包废标重招,其他中标结果稳定。

  题目一 违反招标人对已发出的招标文献实行需要的澄清或者批改的,该当正在招标文献条件提交投标文献截止光阴起码十五日前公法规则,但不违反《深圳经济特区政府采购条例》第28条,是否应悉数废标并从新构制招标?

  专家点评 招标核心区别正在4月8日和4月9日对招标文献作批改,均是对招标文献本色性批改,招标人对招标文献第二次的批改光阴隔绝招标文献条件提交投标文献截止光阴仅为6天,亏欠《招标投标法》第23条、《政府采购货品和供职招标投标约束举措》第27条规则的招标人对已发出的招标文献实行需要的澄清或批改的,该当正在招标文献条件提交投标文献截止光阴起码十五日前。如澄清或批改光阴亏欠15天的,采购人采购代劳机构应征得已获取招标文献的供应商愿意并书面确认方可不改动投标截止光阴。是以,该项目招标顺序存正在顺序违法,依据《政府采购供应商投诉处分举措》(财务部令第20号)第19条规则,该项目应废标并从新构制招标。

  该区财务局根据《深圳经济特区政府采购条例》第28条规则:对招标文献实行澄清或者批改的,招标机构该当正在投标截止日三日前知照全盘已接收招标文献或者已反映招标的供应商,并可能伸长投标截止光阴;以为该光阴点并未违反经济特区的立法,依法撑持。

  笔者以为,这属于邦度和地举措律法例冲突优先合用题目:遵从我邦《宪法》和《立法法》规则的立法体系,公法位阶共分六阶,它们按次是:宪法、根基公法、浅显公法(根基公法以外的其他公法)、行政法例、地方性法例和规章。处分差别层级的法之间所产生的冲突,根据上位法优先于下位法的规矩。上位法优先于下位法网罗成效优先与合用优先两层寄义。《立法法》第81条规则:自治条例和单行条例依法对公法、行政法例作变通规则的,本自治地方合用自治条例和单行条例的规则。经济特区法例依据授权对公法、行政法例、地方性法例作变通规则的,正在本经济特区合用经济特区法例的规则。《深圳经济特区政府采购条例》即是《立法法》规矩的各异,该规则成效优先于《招标投标法》、《政府采购货品和供职招标投标约束举措》,本案例应优先合用该特区规则。

  综上可能得出:经济特区政府采购澄清或批改光阴亏欠15天不导致废标,但假使正在其他区域根据公法规则则一定废标,可睹区域不同导致中标结果不同。

  题目二 本采购项目中,6个包组人力工资本钱预算价钱未含人工社保,单价低于本钱,是否组成低于本钱价中标并应悉数废标?

  专家点评 招标文献显然中标单元务必按《劳动法》规则法式,订立书面劳动合同并为每位员工采办社保。且每个项目都罗列职员人数、用度、开发等进入比例,经测算中标的A、B、C、H、J、N6个包组工资不含人工社保,遵从公法规则组成低于最低工资法式,属于造孽用工应当废标。该区财务局以为中标供应商报价未含人工社保低于本钱竞价题目,公法法例不禁止企业雇佣抵达退歇年数的职员,该个人职员不须要交纳社保,是以不违法,撑持原中标结果。

  笔者以为,招标文献对付用工均予以注释,作战劳动闭联务必订立合同,劳动闭联指受《劳动法》、《劳动合同法》安排的合法劳动职员。固然干净行业有许众是退歇职员,与之作战的不是劳动闭联而是雇佣闭联,区财务局所释明实质对照牵强,终于一个公司不恐怕不采办社保。本采购项目A、B、C、H、J、N6包中标单元的人工本钱预算未含人工社保,该中标单价低于最低本钱价,违反了《招标投标法》第33条投标人不得以低于本钱的报价竞标及《招标投标法实行条例》第51条有下列境况之一的,评标委员会该当破坏其投标:(五)投标报价低于本钱。是以,该6个中标包组应废标并从新构制招标。

  题目三 L、M两个包组涉嫌供应伪善办公处所体面积原料谋取中标,违反《政府采购法》第72条、《招标投标法》第54条中标无效,该项目是否应废标并从新构制招标。

  专家点评 依据观察,L、M两中标单元深圳市某园林实业有限公司、某干净供职有限公司涉嫌供应伪善办公处所面积,应做无效标处分;该区财务局对付该投诉事宜查证属实后,以供应商供应伪善原料对中标的两公司做废标处分并从新构制招标。

  笔者以为,供应商供应伪善原料谋取中标,依据《招标投标法》第54条、《政府采购法》第73条规则,投标人好高骛远,骗取中标的,中标无效。无效标差别于废标,废标是指正在招标开标流程中,显露法定境况之一,招标采购人可能拒绝全盘投标供应商的投标。显露无效标后,假使契合专业前提的投标供应商或者对招标文献规则作出本色性反映的投标供应商,满意三家以上条件的,评标委员会可能遵从寻常顺序对全盘有用标实行评审,并推荐出及格的中标供应商;假使有用投标人亏欠三家的,招标采购人可能宣告本次招标采购让步,行为废标处分。而一朝废标,所有正正在实行的招标采购营谋务必立地截至。废标后,除采购职分勾销,不然,务必从新构制招标。是以,笔者以为应当遴选排名第二的供应商行为直接的中标人,当然假使确实有需要,研商到评标委员会个人职员恐怕介入供应伪善质料境况,也可能废标后从新招标。

  题目四 招标文献规则价钱分40分,占总分值的比重(即权重)40%是否违法?

  专家点评 招标文献规则该保洁供职项目采用归纳评分法且价钱分权重为40分,《政府采购货品和供职招标投标约束举措》第52条供职项目标价钱分值占总分值的比重(即权重)为百分之十到百分之三十,有特别环境须要安排的,该当经同级邦民政府财务部分答应。

  依据该规则,保洁供职项目标价钱最高权重为30分,本次供职招标的分值为40分,该区财务局以为此项仍旧过其特地答应,故撑持原结果。

  笔者以为,即使仍旧过主管政府部分答应,但应当将该文献正在网上予以公示,或者正在做出决心前将批文行为附件行为其行政举止的根据,不然就存正在违反《政府采购货品和供职招标投标约束举措》供职项目标价钱分值占总分值的比重(即权重)为百分之十到百分之三十。该区财务局对两家供应伪善质料谋取中标包组废标,彰显了采购禁锢部分的信心和勇气,是值得必定的。

  第二十三条 招标人对已发出的招标文献实行需要的澄清或者批改的,该当正在招标文献条件提交投标文献截止光阴起码十五日前,以书面时势知照全盘招标文献接收人。该澄清或者批改的实质为招标文献的构成个人。

  第二十八条 合用公然招标形式采购的,该当根据下列规则:(三)对招标文献实行澄清或者批改的,招标机构该当正在投标截止日三日前知照全盘已接收招标文献或者已反映招标的供应商,并可能伸长投标截止光阴;

  第五十二条 采用归纳评分法的,货品项目标价钱分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十;供职项目标价钱分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。推行同一价钱法式的供职项目,其价钱不列为评分要素。有特别环境须要安排的,该当经同级邦民政府财务部分答应。

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